土地出让金下滑态势不可逆转，土地财政模式亟须改革，政府部门应及早为土地财政退出历史舞台绸缪

　　2012年11月底，土地市场迎来年度供地高峰期，各大房地产企业一改上半年拿地时的犹豫不决，纷纷开始抢地，消失许久的“地王”重出江湖。

　　隶属中冶集团的中冶置业集团表现抢眼， 2012年11月30日，该集团以56.2亿元的底价竞得南京下关滨江G50地块，这一成交价远超2012年单幅土地成交价纪录。

　　针对各地频出“地王”，2012年12月18日，国土资源部召开新闻发布会，要求各地采取分割出让、综合竞标、配建竞标、提高付款难度等方式，避免出现“地王”。

　　但仅在一周后，上海国际港务集团旗下威旺置业有限公司以56.8亿元竞得上海海门路55号地块，再次刷新全国年度单幅土地成交价纪录。

　　2012年末土地市场的火热，迥异于上半年的冷清。多位受访的业内人士认为，虽然中央多次强调坚持房地产调控政策，但地方政府迫于财政压力，仍会不断试探政策底线，2013年土地市场应当有所回暖。

　　部分房地产公司相信，中央推进城镇化战略，旨在中长期支撑土地市场的活跃。习惯性的以“土地”为主的城镇化会带来土地供应增量，垄断土地供应的地方政府仍可以卖地生财。只是在土地财政模式渐入末路的背景下，最后的盛宴难以持续太久，当下应及早为土地财政退出历史舞台绸缪。

　　“冰火两重天”

　　年末土地市场的红火景象，与2012年上半年形成了强烈反差，其中缘由引人注目。中国指数研究院[微博]测算发现，2012年上半年全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元，较去年同期下降38%。其中上海丢失蝉联的冠军宝座，收得土地出让金184.2亿元，仅为去年同期的40%；北京更是无缘前十，土地出让金总额为144.88亿元，较去年同期猛降55.65%。

　　财政部公布的土地出让收入数据也证实了这一点。2012年前七个月，全国土地出让成交额大幅下降，国有土地使用权出让收入13490亿元，同比减少5009亿元，降幅27.1%。与之相伴缩水的还包括土地税费收入、房地产税收等，这对各地方政府财政收入的影响明显。

　　《财经》记者获悉，早在2011年底，各方已研判出2012年土地市场会骤冷，国务院亦主动调低了2012年全国国有土地使用权出让收入预算，全年2.7万亿元的年度目标，远低于此前两年的2.8万亿元和3.1万亿元。

　　其后，2012年上半年出现的土地出让收入下滑，开始令部分地区财政吃紧。下半年全国土地交易出现了解冻迹象，这其中，地方政府“功不可没”。

　　部分地方政府出面组织土地出让推介会，试图改变上半年的萧条状态。随即，各地推出的地块增多，相对价格并不高，多以底价成交。比如，浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地，杭州土地交易会上推出的七宗地块，有四宗地以底价直接成交。